部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　《以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”學習教育、加強直屬機關(guān)黨建工作的實施方案》已經(jīng)2016年第39次部黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　實施方案是我部深化直屬機關(guān)“兩學一做”學習教育的重要部署，也是今后一個時期推進直屬機關(guān)黨建工作的指導性意見。各單位要統(tǒng)一思想認識，結(jié)合實際，集中力量，狠抓貫徹落實。

　　各單位落實方案于2016年11月10日前報機關(guān)黨委。

　　中共教育部黨組

　　2016年10月20日

以“四個合格”為目標要求深化“兩學一做”學習教育、加強直屬機關(guān)黨建工作的實施方案

　　新形勢下，做到“全面從嚴治黨合格、貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略合格、共產(chǎn)黨員行為和作風合格、改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作合格”（以下簡稱“四個合格”），是深化教育部直屬機關(guān)“兩學一做”學習教育、提高黨建工作科學化水平的新目標新要求。為全面推進落實“四個合格”，現(xiàn)結(jié)合直屬機關(guān)工作實際，提出本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺尊崇黨章、遵守黨規(guī)，緊緊圍繞“四個合格”目標要求，聚焦中央專項巡視整改任務和直屬機關(guān)黨建突出問題，以改革的辦法、創(chuàng)新的精神、務實的作風，克服偏向，改進弱項，補齊缺項，強本固基，建立長效機制，切實把直屬機關(guān)黨的建設工作推向一個新階段，為辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強政治保證，為黨的十九大勝利召開營造良好政治氛圍。

　　（二）主要目標。通過一段時間的持續(xù)用力，使直屬機關(guān)黨建工作得到切實加強，巡視整改任務圓滿完成，意識形態(tài)陣地意識明顯提升，黨建工作責任制有效落實，管黨治黨更加全面有力；黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略得到有效貫徹，黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識牢固樹立；黨員干部的思想和工作作風明顯改善，勇于擔當和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神顯著提升，單位內(nèi)部形成良好的政治生態(tài)；“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念有效落實，改革發(fā)展穩(wěn)定工作不斷取得新進展新成效。

　　（三）基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，將推進“四個合格”作為落實黨中央、國務院關(guān)于教育工作決策部署的重要抓手，與部黨組提出的教育改革發(fā)展任務和各單位中心工作緊密結(jié)合，與落實中央巡視整改任務緊密結(jié)合，以黨建促改革、促發(fā)展；堅持質(zhì)量建黨、問題導向，切實把“四個合格”目標要求精細化、定量化、具體化，抓在日常、嚴在經(jīng)常，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力提升基層黨組織整體功能；堅持立足實際、彰顯特色，充分調(diào)動機關(guān)各司局、各直屬單位的積極性主動性創(chuàng)造性，形成統(tǒng)一部署、有總有分、協(xié)同推進的良好局面。

　　二、具體任務及衡量標準

　　（一）全面從嚴治黨合格

　　1.落實全面從嚴治黨主體責任。部黨組承擔直屬機關(guān)全面從嚴治黨主體責任，部黨組書記為第一責任人，部黨組成員對黨的建設、教育發(fā)展、教育改革、意識形態(tài)工作“四必問”，按照“一崗雙責”要求對分管領域黨建工作負主要領導責任；各單位黨組織承擔本單位的主體責任，黨組織書記、行政主要負責人都是第一責任人，其他黨員領導干部履行“一崗雙責”，領導班子黨建工作責任分工明確、落實到人；黨建工作有年度計劃、問題清單和整改清單，與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核；領導班子按照民主集中制原則建立議事規(guī)則，黨組織依照有關(guān)規(guī)定在“三重一大”重要事項決策中發(fā)揮作用；堅持黨管干部的原則，按“好干部”標準選人用人，嚴格條件、規(guī)范程序、嚴明紀律，做到不以人劃線、不感情用事、不“屁股指揮腦袋”，防止干部“帶病提拔”。

　　2.加強思想政治教育。部黨組落實《中心組學習規(guī)則》到位，學習的內(nèi)容形式、組織管理考核符合中央要求；各單位領導班子重視學習，黨委堅持中心組學習制度，黨員干部學習有年度計劃，每名黨員干部學習達到規(guī)定學時；領導班子思想政治建設措施實、效果好，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯；黨支部每年至少集中開展一次主題黨日活動，主題和特色鮮明；領導干部經(jīng)常與黨員干部進行思想交流，黨組成員與分管領域司局級干部每年思想交流不少于1次、各單位黨員領導干部與分管領域中層干部不少于２次、支部委員與本支部黨員不少于２次，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；堅持黨建帶團建，群團組織有活力，精神文明建設成效明顯。

　　3.建強基層黨組織。黨組織體系健全，黨員黨籍和組織關(guān)系規(guī)范；黨組織充分履行職能，按時依規(guī)換屆；選準配強各級黨組織班子，黨務干部選拔任用機制完善，注重把優(yōu)秀干部選拔到黨務工作崗位上鍛煉提高；繳納黨費主動及時足額，黨費使用規(guī)范合理；注重入黨積極分子培養(yǎng)教育，嚴格按條件標準和工作程序發(fā)展新黨員。

　　4.嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真執(zhí)行“三會一課”制度，每月召開一次支委會，每季度召開一次黨支部全體黨員大會，每月至少召開一次黨小組會；黨政主要領導干部和黨支部書記每年至少講一次黨課，組織開展案例式、研討式、沙龍式、約談式等多種形式黨課；部黨組和各單位領導班子每年至少召開一次專題民主生活會，黨支部每年至少召開一次組織生活會，會前談心談話、廣泛征求意見建議，會上認真開展批評與自我批評，切實做好民主評議黨員工作；黨員領導干部參加雙重組織生活會，帶頭作用明顯；班子團結(jié)協(xié)作，上下級關(guān)系規(guī)規(guī)矩矩，同志關(guān)系清清爽爽，單位內(nèi)部政治生態(tài)良好。

　　5.加強作風建設。認真落實《教育部貫徹落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾<八項規(guī)定><實施細則>的實施辦法（2016年修訂）》《教育部直屬單位領導班子和班子成員進一步改進工作作風的若干規(guī)定（2016年修訂）》，相關(guān)配套制度完善并執(zhí)行到位；對本單位各種頂風違紀行為和隱形變異“四風”問題開展積極的預防和警醒，杜絕違規(guī)收受禮品禮金、公款吃喝、變相公款旅游、違規(guī)出國（境）、超標準配備或變相使用公務用車等問題；嚴禁領導干部違規(guī)兼職，外出講課、報告、咨詢和評審要事先報批同意并如實填報個人事項；黨員干部聯(lián)系基層、服務基層意識強，踐行短實新文風和求真務實會風，善于講平實的話、真心的話，作風狀況整體良好。

　　6.推進反腐倡廉建設。各級黨組織擔負黨風廉政建設主體責任，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，黨組織主要負責人切實承擔第一責任人責任，與分管部門負責人簽訂責任書；經(jīng)常性開展警示教育，黨員干部廉潔從政意識強；嚴格干部工作紀律，杜絕跑風漏氣等選人用人上的不正之風和腐敗問題；及時糾正本單位涉及的教育領域損害群眾利益的行為；廉政風險防控體系完善，風險點全面、準確，防控措施管用有效并執(zhí)行到位；領導和支持本單位紀檢監(jiān)察部門把紀律挺在前面，查處違紀違規(guī)問題；各級紀檢監(jiān)察組織聚焦主責主業(yè)，嚴格按有關(guān)規(guī)定及時報告、處置問題線索，嚴肅開展紀律審查。

　　（二）學習貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略合格

　　7.深入學習新理念新思想新戰(zhàn)略。堅持讀原著、學原文、悟原理，認真學習指定必讀書目，深刻學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的核心要義和精神實質(zhì)，及時跟進學習習近平總書記最新講話精神，切實做到真學真信真懂真用；認真學習習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，熟知論述中涉及本領域工作的基本精神、基本內(nèi)容和基本要求；改進創(chuàng)新學習的方式方法，學習氛圍濃厚，沒有簡單化、庸俗化、虛高化、一般化的傾向和問題。

　　8.大力宣傳研究闡釋新理念新思想新戰(zhàn)略。推動教育戰(zhàn)線把學習宣傳新理念新思想新戰(zhàn)略融入大、中、小學思想政治教育，貫穿學校黨建和思想政治工作全過程，作為教育系統(tǒng)各級干部教育培訓的必修課；創(chuàng)新宣傳方式，推動教育系統(tǒng)廣泛開展學習宣傳的主題教育活動；主動策劃，深入研究，及時推出一批深入闡釋的重點理論文章，組織推動知名高校黨委書記、校長和知名專家學者積極在新聞輿論陣地特別是新媒體發(fā)聲，形成正面輿論聲勢和廣泛積極影響。

　　9.堅持理論聯(lián)系實際有效解決問題。及時化解思想上的疑惑，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，在重大政治原則問題上旗幟鮮明、立場堅定；學會掌握和運用科學的思想方法和工作方法，能夠準確分析研判教育現(xiàn)象和意識形態(tài)領域中的重大理論是非問題，攻堅克難、化解矛盾的能力得到提升；學習成果及時轉(zhuǎn)化為辦好人民滿意教育的政策措施，轉(zhuǎn)化為落實新發(fā)展理念、推動教育改革發(fā)展的生動實踐，教育熱點難點問題得到明顯破解。

　?。ㄈ┕伯a(chǎn)黨員的行為和作風合格

　　10.做到講政治、有信念。牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；理想信念堅定，熱愛黨的教育事業(yè)，堅決貫徹黨的教育方針，把理想信念時時處處體現(xiàn)為推動教育改革發(fā)展的行動力量。

　　11.做到講規(guī)矩、有紀律。把嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置，嚴格遵守黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，牢固樹立拒腐防變的思想防線。

　　12.做到講道德、有品行。道德品行好，積極踐行社會主義核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人的精神高地，把立德樹人內(nèi)化為教育使命，主動傳承黨的優(yōu)良作風，弘揚中華傳統(tǒng)美德，嚴把個人的“交際圈”“生活圈”，個人愛好、生活情趣健康向上。

　　13.做到講奉獻、有作為。踐行黨的宗旨，保持同教育基層單位和廣大師生的密切聯(lián)系，勇于擔當、敢于負責，練就過硬業(yè)務本領，變被動“接招”為主動思考，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，立足崗位，積極貢獻力量。

　　（四）改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作合格

　　14.發(fā)展抓公平。堅持把促進教育公平作為基本教育政策和政策制定的價值導向，既鼓勵發(fā)揮優(yōu)勢、率先發(fā)展，又確保機會公平，大力提升過程和結(jié)果公平；合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距成效明顯；堅持優(yōu)化增量、調(diào)整存量、結(jié)構(gòu)改革并舉，內(nèi)生變量、外生變量配套，建立健全有利于公平的規(guī)則和制度體系。

　　15.改革抓體制。堅持把改革作為推進工作的動力，認真貫徹落實、按期推進黨中央、國務院確定的重大教育改革任務，本領域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革清楚明確；深入研究改革深層次體制機制問題，著力推進育人體制、辦學體制、管理體制和投入保障機制改革；完善頂層設計，抓住體制改革關(guān)鍵節(jié)點和癥結(jié)，敢于啃硬骨頭，穩(wěn)步推進綜合改革，重點突破專項改革。

　　16.安全抓責任。堅持早研判、早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時解決苗頭性、傾向性問題，安全穩(wěn)定隱患排查整治制度化規(guī)范化；全面安排、妥善處理維穩(wěn)、防恐、處突、滅火、排險、保密等各項涉及安全的工作；高度重視意識形態(tài)安全，課程、教材建設、教學改革及有關(guān)政策制定切實把好政治關(guān)、內(nèi)容關(guān)、法律關(guān)、輿情關(guān)，注重穩(wěn)定風險評估，完善網(wǎng)上輿情應對和輿論引導快速反應機制；切實把安全穩(wěn)定作為第一責任，責任分解到人、到崗，形成一級抓一級、層層落實責任、層層傳遞壓力的工作格局。

　　17.整體抓質(zhì)量。樹立科學的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準；把提高質(zhì)量作為工作的核心任務，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，完善教育質(zhì)量報告和監(jiān)測制度；提高教師隊伍綜合素質(zhì)，質(zhì)量保障體系健全，質(zhì)量標準完善，督查評估體制機制健全。

　　三、工作抓手

　?。ㄒ唬嵤┗鶎狱h組織建設質(zhì)量提升計劃

　　把質(zhì)量建黨思想貫穿于黨建工作全過程。制訂《黨支部工作質(zhì)量標準》，進一步明確細化黨支部工作的任務和職責要求。制訂《“三會一課”制度實施細則》《領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會規(guī)程》，提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。制訂《民主評議黨員工作規(guī)程》，開展民主評議黨員，按照黨章黨規(guī)及時處置“不合格”黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　?。ǘ嵤h員干部“精氣神”提升計劃

　　制訂《激勵直屬機關(guān)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，治理為官不為的實施意見》，樹立正確的選人用人導向，人崗相適、以事?lián)袢耍桓阌梅撬L，不搞平衡照顧，強化正向激勵，重德才、重實績、重公認，不唯資歷、不唯學歷、不唯票數(shù)，在注重選拔優(yōu)秀年輕干部的同時注意調(diào)動不同年齡段黨員干部的工作主動性積極性；注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，堅持用身邊事教育身邊人；切實加強干部專業(yè)化能力培訓，強化干部基層一線實踐歷練；加強和改進干部實績考核，建立推進改革容錯免責機制，常態(tài)化開展正風肅紀專項整治，強化對為官不為干部的處理問責；推進干部能上能下，選任優(yōu)秀者、保護誠實者、啟迪疑惑者、鞭策懶惰者、拒絕投機者、懲治搗蛋者。

　　（三）建立日常管理與監(jiān)測工作平臺

　　建立《教育部直屬機關(guān)黨支部工作臺賬》，每月填寫匯總黨支部“三會一課”等制度落實情況、黨員參加培訓情況、黨日活動、組織生活會、專題民主生活會等情況，為監(jiān)督檢查、評選表彰、考核問責提供依據(jù)。建立《學黨章黨規(guī)和系列講話應知應會題庫》，不定期對黨員干部學習成效進行測試。突出政治巡視，堅決督查督辦問題，強化巡視成果應用。

　?。ㄋ模┙?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)＋”黨建工作平臺

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維創(chuàng)新黨建工作，依托中央國家機關(guān)工委平臺，建立支部工作APP，將支部工作建在網(wǎng)上，實現(xiàn)支部全在線、黨員全參與，加強對支部工作的實時監(jiān)測。利用手機客戶端，建立黨建工作微信群，加大信息發(fā)布力度，提高在線辦事能力。開展機關(guān)作風網(wǎng)上評議，采用機關(guān)評議與外部評議、司局自評與司局間互評相結(jié)合的方式，增強評議的針對性實效性。

　　（五）建立黨建工作聯(lián)絡員機制

　　每三年從直屬機關(guān)選聘15名左右黨性修養(yǎng)高、工作責任心強、身體健康狀況良好、熟悉黨建工作的退休司局級黨員干部作為黨建工作聯(lián)絡員，包干聯(lián)系基層黨組織，加強對基層支部工作的指導，了解各單位黨組織特別是基層黨支部運行情況，及時找準存在的問題，對改進基層黨建工作提出具體建議。

　?。┙?ldquo;三述”（述職述廉述黨建）綜合考評機制

　　成立由人事司牽頭，辦公廳、機關(guān)黨委、紀檢組等成員單位組成的“三述”綜合考評工作小組。建立定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、組織考核與群眾考評相結(jié)合，黨建工作、業(yè)務工作與目標責任考核一體化的綜合考評體系。各單位圍繞“發(fā)展、改革、安全、質(zhì)量、黨建”五個方面進行全年工作總結(jié)。年底，考評工作小組深入每個單位聽取領導班子全面述職匯報，對各單位工作進行綜合評價。

　　四、工作責任

　　（一）加強黨建工作組織領導

　　建立部黨組主抓、黨建工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門齊抓共管的大黨建工作領導體制。部黨組明確專人分管黨建工作，成員單位確定具體責任人，完善黨建工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，切實形成推進落實“四個合格”的良好運行機制。黨建工作領導小組每年專題聽取“四個合格”落實情況的工作匯報，認真研究解決具體問題，并提出進一步推進落實的措施和建議。

　　（二）完善激勵與責任追究機制

　　把落實“四個合格”綜合考評結(jié)果作為考核評價領導班子和黨員領導干部選用提拔的重要依據(jù)，作為評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀司局（單位）、優(yōu)秀黨務工作者等的重要依據(jù)。制訂《直屬機關(guān)踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法》《直屬機關(guān)貫徹執(zhí)行<中國共產(chǎn)黨問責條例>的實施辦法》。對落實“四個合格”不到位的黨組織，要約談黨組織書記和相關(guān)黨員領導干部，限期整改落實；嚴重失責的，要按規(guī)定進行問責。

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　　直屬機關(guān)黨委負責統(tǒng)籌推進本實施方案，各職能部門明確責任和任務分工，按進度安排抓好落實。機關(guān)各司局、各直屬單位黨組織結(jié)合職能定位和工作實際，認真研究制訂具體落實的工作方案，建立可操作、可考核、可實踐的制度機制，做到有硬招、實招、新招。

　　各單位的工作方案及落實情況及時報告直屬機關(guān)黨委。